國家環(huán)保總局可能升格為部委

2006/10/26 12:14:00

為破解環(huán)保行政中存在的種種難題特點，自上而下的一系列新的措施正在醞釀之中。有關(guān)環(huán)保總局“升格”的問題一直在高層的考慮范圍之中製度保障，環(huán)甭搫�？偩钟锌赡芎推渌�相關(guān)部門合并后成立一個負責環(huán)境保護的部委。
　　針對環(huán)保系統(tǒng)的管理體制問題最新，不少專家建議實行垂直管理發揮重要作用，認為只有這樣才能消除環(huán)保部門的執(zhí)法顧慮，加強環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管的權(quán)威性模樣、統(tǒng)一性取得顯著成效。國家環(huán)保總局環(huán)評司司長祝興祥說數據顯示，有關(guān)環(huán)保系統(tǒng)實行垂直管理的問題責任，國家環(huán)保總局一直在研究實現，并且向中共中央持續向好、國務(wù)院作了匯報。
　　祝興祥說，今年國家環(huán)辈蝗莺鲆�？偩纸M建華東習慣、華南、西北研究與應用、西南適應性、東北五個環(huán)境保護督察中心和上海、廣東有效保障、四川激發創作、北方、東北稍有不慎、西北6個核與輻射安全監(jiān)督站共11個地方派出執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)探索，直接由國家環(huán)保部門垂直管理，就是一種折中的方案全面協議，也是一種嘗試重要作用。目的之一就是看一下派出垂直管理的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，是否能夠促使地方政府重視環(huán)保講實踐，減少地方對環(huán)保執(zhí)法的干擾提升，為探討是否實行環(huán)保系統(tǒng)的全面垂直管理積累一些經(jīng)驗。
　　實際上相關性，此前國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中，就已明確提出要健全區(qū)域環(huán)境督查派出機構(gòu)製高點項目，督促檢查突出的環(huán)境問題的必然要求。
　　《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等不少環(huán)保法律物聯與互聯，都是在計劃經(jīng)濟年代制定的狀況。以目前的狀況看，這些法律設(shè)定的行政處罰上限太低取得了一定進展。這就造成企業(yè)寧交罰款業務，就是不用除污設(shè)備。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示有所增加，我國環(huán)境違法成本平均不及治理成本的10%完善好，不及危害代價的20%。
　　據(jù)報道供給，為了解決環(huán)保法律法規(guī)偏“軟”全過程，賦予環(huán)保執(zhí)法部門的權(quán)限不夠，對污染企業(yè)不能形成足夠震懾力的問題積極參與，《環(huán)境保護法》將做“根本性”修改優勢領先，并將有望上升為國家基本法。其它多部環(huán)保法律法規(guī)的修改也已經(jīng)列入國務(wù)院法制辦的計劃方便。國家環(huán)泵黠@？偩志珠L周生賢在今年的全國環(huán)保廳局長會議上表示更好，今后五到十年的時間，中國多部環(huán)保法律法規(guī)原則上都要進行修改基礎上，還要增加新的法律法規(guī)安全鏈，形成覆蓋環(huán)保各個領(lǐng)域、門類齊全保供、功能完備能力建設、措施有力的環(huán)境法律法規(guī)標準體系。
　　更大的動作也在醞釀之中技術創新。近來醒悟，給環(huán)保總局“升格”的呼聲一直不絕于耳生產體系，并上達到?jīng)Q策層新模式。國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南9月12日向全國人大環(huán)境資源委員會作匯報時高質量，就提出了“建立環(huán)境保護部”的建議應用情況。同時，世界銀行也建議中國盡快成立環(huán)境保護部。
　　目前的國家環(huán)币仓鸩教嵘�？偩种皇菄鴦�(wù)院的直屬單位，而不是國務(wù)院的組成部門能力和水平，盡管在行政級別上也是正部級單位組織了，但在制定政策的權(quán)限，以及參與高層決策等方面註入了新的力量，與作為國務(wù)院組成部門的部委有著很大不同表現。如果把“局”改成“部”，雖然只有一字之差說服力，級別也沒有變化的積極性，但在決策體系內(nèi)可施展的空間就大不一樣了。
　　報道稱深刻變革，有關(guān)環(huán)备咝�？偩帧吧�格”的問題一直在高層的考慮范圍之中，環(huán)睉�用的選擇？偩钟锌赡芎推渌�相關(guān)部門合并后成立一個負責環(huán)境保護的部委效率。
　　報道還說，國務(wù)院總理溫家寶在第六次全國環(huán)保大會上的講話修改達十次之多集聚，由此可見對加強環(huán)保工作的重視和破解當前環(huán)保難題的決心高效化。
　　今年4月17日，在有國家領(lǐng)導人、各省領(lǐng)導完成的事情、各級發(fā)改委調整推進、環(huán)保部門負責人參加的第六次全國環(huán)保大會上，溫家寶總理發(fā)表講話研究成果，提出了中國環(huán)保工作“三個轉(zhuǎn)變”的重要思想發展契機，重點就是要從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重機製性梗阻。
　　據(jù)國家環(huán)饼R全？偩志珠L周生賢介紹，溫家寶總理的講話前后修改達十次之多改造層面，其中總理親自修改了三次機製，曾培炎副總理又審閱了一遍。由此可見中共中央大面積、國務(wù)院對加強環(huán)保工作的重視和破解當前環(huán)保難題的決心發力。 來源：瞭望